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三个坚持 自下而上为改革铺路和试水

中国政府采购招标网 发布时间: 2020年01月14日 08:21

南京市财政局政府采购管理处处长张益民

三个坚持 自下而上为改革铺路和试水

 
  1月8日,在财政部指定政府采购宣传媒体--政府采购信息报联合政府采购信息网举办的15届全国政府采购集采年会上,南京市财政局政府采购管理处处长张益民围绕“责任·创新·领跑”发表主题演讲。

南京市财政局政府采购管理处处长 张益民
南京市财政局政府采购管理处处长 张益民
  当摩天轮达到高点的时候,整个世界就是你的。当下我们都坐上了一个摩天轮,就是中央第五次深改会议通过的《深化政府采购制度改革方案》,这也是我们财政部门贯彻落实党的十九届四中全会精神,着眼于国家治理全局,瞄准新的目标,履行加快构建现代财政制度的新的使命关键时期。
 
  自从我国实行政府采购制度以来,在规范政府采购行为,创造公平竞争,支持地方产业发展方面发挥了不可替代的作用。但是随着社会全面进步,改革开放的推进,市场机制的构建,其制度设计潜在的瓶颈也逐步凸显了出来,引发了诸多的痛点。
 
  近年来政府采购领域可以说冲风吹来满眼春,中央的第五次改革会议,吹响了政府采购改革的新的号角。此次改革影响面广、社会呼声高,各方当事人都有所期待,我们要有凤凰涅盘的勇气,勇于承担我们自己肩负的重任。既积极服务运用政府政府采购政策功能,服务于国家发展战略,以及地方产业经济发展,又提高财政资金的使用绩效,实现物有所值,维护市场的公平正义。这就是我们的责任,这也是我们作为采购人的其中之意。乘着改革的春风,南京市近年来以三个坚持为总的原则,稳中求进,探索改革,主动自下而上为改革铺路和试水。
 
  第一个坚持,坚持以顶层设计引领地方改革。
 
  一是,着眼于建立“采购主体职责清晰”。出台《南京市行政事业单位内部控制工作指引》不仅强调了采购人的主体责任,更注重了引导采购人如何履行它的主体责任。各采购单位也认真梳理风险点,制定部门政府采购内控管理办法,实现对采购活动内部权力运行的分岗制约机制。二是,形成充满活力的科研管理和运行机制。围绕“形成充满活力的科研管理和运行机制”建设,强化市属高校科研项目采购管理主体责任,由各高校制定“科研仪器设备清单”和“进口科研仪器设备清单”,实行批量公示和批量审批,由高校和科研机构自主选择评审专家和采购方式,并对采购行为负主体责任。三是,强化对采购方式的主体责任,在法律的框架下,对公开招标限额标准以下的项目,其采购方式全部由采购人自行依法选择,按照内控管理实施控制。
 
  第二个坚持,坚持以市场决定引领监管改革。
 
  一是,制定《南京市政府购买服务负面清单》,明确230个权力事项不得向社会力量购买服务,厘清政府依法履职和政府购买服务行为边界,从制度设计上防范政府职能缺位、越位等问题。
 
  二是,保障供应商平等参与竞争。制定了南京市政府采购负面清单,明确45条禁止在政府采购活动中设置的内容和条件,依法保障市场处理平等参与。
 
  三是,全力支持地方产业发展。在提升民营企业参与政府采购活动的竞争力,落实首购首用政策,支持创新产品推广示范,服务脱贫攻坚战略等方面用力。2019年全市政府采购规模为420亿元,面向中小微企业采购占全市总规模93.45%。
 
  四是,努力为供应商减轻交易成本。减轻供应商的资金占款负担,确需收取投标保证金的,将由采购人决定是否收取。据测算就这一项,每年将为供应商减轻资金转款8个多亿。
 
  五是,强化代理机构监管服务。每年组织政府采购代理机构开展业务培训和专题研讨,找难点、解痛点,着力提升采购代理业务能力。加强对政府采购代理机构的事中和事后指导督察,及时发现并纠正各类问题,两年来共指导督察130多家政府采购代理机构,发现并纠正各类问题167项。
 
  第三个坚持,坚持以问题和目标导向破解瓶颈。
 
  其一,创新政府采购信用管理。针对政府采购活动中容易出现打擦边球的情况,创新政府采购供应商信用管理工作,开发“南京政府采购供应商信用管理档案系统”,明确供应商失信行为的认定边界,建立信用激励、联合惩戒机制。
 
  其二,探索精细化、专业化采购模式。针对信息技术服务项目采购专业要求高、需求复杂等突出问题,推行“互联网+软件交易服务平台”,有效地提高了采购活动专业化、精细化水平。
 
  其三,政府采购预算与财政项目库协同管理。依托市级财政一体化信息系统,实行政府采购项目与财政专项预算同步编制、同步申报、同步实施,实现政府采购预算与财政预算项目库管理的“双向化”协同。
 
  看着地图谋发展,站在后天谋明天。起跑的枪声已经打响,新一轮的政府采购制度改革引领着我们奔向美好的目标,我们将继续跟进南京政府采购工作实际,探索供应商、采购人、评审专家、代理机构“四位一体”的政府采购信用管理建设。营造诚信者激励受益,失信者惩戒受限的政府采购信用软环境。实行推进政府采购机构竞争机制,针对集采机构之间市场化竞争内生动力不足的问题,研究市区两级集中采购机构参与市场化竞争的政策措施,即专业细分。强化互联网加与政府采购活动的深度融合,重点是打破信息孤岛,推进联合奖惩,推进互联网+政府采购。加大政府采购政策功能的支持力度,围绕发挥产业发展政策功能,通过建立创新产品推广示范目录等清单管理制度,支持南京的创新名城建设。探索建立行业自律管理机制,研究行业自律管理规范,以市场引领监管改革。
 
  认为别处的风景好,其实最美的就在我们眼前。如果我们深爱我们自己的政府采购事业,那就不要放手,以只争朝夕的劲头去领跑改革的实践,以勇于担当的景气去破解难题,为我们政府采购事业添砖加瓦、再创辉煌。
作者:柏玲/整理  来源:政府采购信息网

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