政府采购中，《中小企业声明函》焦点难点问题有哪些？

供应商在投标前已向投标产品生产企业所在地的中小企业主管部门进行了咨询，核实了生产企业为小型企业，并据此提供了《中小企业声明函》。尽管中小企业主管部门在质疑时重新认定投标产品生产企业为中型企业，但供应商已在投标时履行了核实义务，没有变造、伪造任何信息去骗取认定证明，也没有采用非法手段获得认定证明。其承诺虽然最后被认定为无效，但是其承诺的无效并不是主观故意的，也不是其能力范围内可以避免的。因此供应商没有过错，不应该认定为以虚假材料谋取中标。

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?“将小型企业填成微型企业，其声明函是有误的，但是其权益并未因此有所变化，小型企业和微型企业所享受的中小企业扶持政策是一样的，不能直接判定其声明无效，应当认定为资格审查通过。”针对这种情况，上述不愿具名的业界资深专家还提醒，采购人代表或代理机构在进行资格审查时，应当要求供应商现场进行书面澄清并按照小型企业填写声明函。

详细请点击：《中小企业声明函》和划型要求不一致，能直接判定声明无效吗？

填写《中小企业声明函》时，应当注意区分制造商和供应商。“《政府采购法》第二十一条明确，供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。也就是说，在货物政府采购项目中，供应商是货物的提供者，但制造商是货物的生产者。”姚鲁提醒，“供应商和制造商两者可以合二为一，一家企业可以既是制造商，又是政府采购供应商；二者也可以分工明确，制造商只管生产制造，由经销商或代理商负责销售。”

货物项目制造商可以直接填写项目投标供应商吗？“如果某企业既是供应商，又是该货物的制造商，那么在《中小企业声明函》制造商一项直接填写供应商没有问题。”姚鲁表示，“但是如果供应商仅是产品的代理商或经销商，提供其他品牌商的产品，则不能在该项填写供应商的名称。”

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据了解，有些货物类项目 《中小企业声明函》“企业名称（盖章）”处盖的是投标（响应）供应商的章，有的盖的是货物制造商的章，还有的同时盖了投标人和货物制造商的章，到底如何盖章才是规范的？

姚鲁认为，《中小企业声明函》的声明主体是投标（响应）供应商，则应加盖投标（响应）供应商的公章，加盖货物制造商的公章应视为声明无效，但是如果同时盖了投标（响应）供应商和货物制造商的章，实质响应了采购文件，应当视为有效。“但是采购文件要求供应商盖章即可，不能要求供应商额外加盖货物制造商的公章。”姚鲁提醒。

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“如果涉及多个采购标的，供应商应当逐项填写每一个采购标的的名称、制造商、从业人员以及划型等情况。”一位不愿具名的业界专家认为，“供应商应当根据采购文件明确的每个采购标的所属行业的划型标准判断所有标的制造商或承接商的划型是否属于中小企业，然后逐项声明。”

涉及多个采购标的的项目，如果《中小企业声明函》没有按照要求声明所有标的的情况，该《中小企业声明函》有效吗？姚鲁认为：“《中小企业声明函》应当对所有采购标的作出声明承诺，而且要和开标一览表、报价明细表等的相关内容相互保持一致。比如100个标的只声明了99个，也是无法确认是否属于中小企业，漏填标的、或者填写的制造商名称与开标一览表不一致等情形的，可能会导致《中小企业声明函》被作为无效处理。”

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业界专家姚鲁认为，因为填写时间节点和统计口径不一致，《中小企业声明函》从业人员数量和企业概况从业人员数量是可以不一致的。“《中小企业声明函》填报的是上一年度的从业人员数据，由于人员流动等原因企业概况中从业人数是随时变化的，另外企业概况可能将实习生等也统计为从业人员，所以二者不一致并不代表供应商提供虚假材料。”姚鲁告诉记者，“但是在填写《中小企业声明函》从业人员数时，不仅要计算在岗职工，还应当包含退休返聘人员、劳务派遣人员。”

在姚鲁看来，判断是否属于从业人员的关键为是否在该供应商处工作和领取劳动报酬，退休返聘人员和劳务派遣人员均从该企业领取劳动报酬。根据国家统计局《劳动工资统计报表制度》可以看出，从业人员数是指在本单位工作,并取得工资或其他形式劳动报酬的人员数,是在岗职工、劳务派遣人员及其他从业人员之和。

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“我们提供的是中小企业制造的货物，按照181号号文提供的模板填写了《中小企业声明函》，为什么被采购人认定声明函无效呢？”曾有供应商向记者咨询。某医院采购人告诉记者，经常遇到供应商提供的《中小企业声明函》没有按照《政府采购促进中小企业发展管理办法》（财库〔2020〕46号，以下简称46号文）提供的模板填写，只能判定其声明无效，与中小企业扶持政策失之交臂。

“46号文正式施行后，181号文已经失效，且46号文将中小企业认定标准由‘双小’调成了‘单小’，货物、服务以及工程项目《中小企业声明函》应当按照46号文提供的模板逐项准确填写。按照181号文提供的模板填写的《中小企业声明函》理应认定为无效材料。”业界专家姚鲁提醒，“采购人和代理机构在编制采购文件时，应当根据项目特点提供最新的《中小企业声明函》模板，供应商也应当根据采购文件提供的模板逐项正确填写标的名称、所属行业、制造商、从业人数、营业收入、资产总额、企业划型等内容。”

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上百种食材全部填写进去，的确对供应商来说有点麻烦，还很容易填错。有什么好的解决办法呢？

食材采购项目，虽然采购量大，但通常会要求供应商按日或按周等定期配送，以保证食材的新鲜度。也就是说，食材采购项目通常包含大量的配送服务。对于既有货物又有服务的项目，根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七条，按照有利于采购项目实施的原则确定项目属性。所以，可以按照服务采购项目来操作，这样采购标的就只有“食材配送服务”这一项，而供应商也不必再填写上百种食材的制造商，只需要填写服务的承接商一个就可以了。

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《中小企业声明函》中明确要求，无上一年度数据的新成立企业可不填报从业人员、营业收入、资产总额等相关数据，是否可以理解为新成立企业都可以划分为中小企业？据了解，新成立企业应参照国务院批准的中小企业划分标准，根据企业自身情况如实判断。认为本企业属于中小企业的，可按照《办法》的规定出具《中小企业声明函》，享受相关扶持政策。

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?长安大学、四川省地质矿产勘查开发局四0二地质队均属于事业单位，即事业法人，而不是企业法人，两者组建的不能享受中小企业扶持政策，不能在《中小企业（监狱企业）声明函》中声明为中小企业或小微企业。因此长安大学在投标文件《中小企业（监狱企业）声明函》中声明自己为微型企业属于提供虚假材料谋取中标，财政部门依据《政府采购法》第七十七条对其做出”处以05包采购金额（526.48万元）千分之五的罚款，即26324元罚款，列入不良行为记录名单，在一年内禁止参加政府采购活动的行政处罚”是非常正确的。

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