网络布线项目如何确定项目属性？ 

关键词
网络布线项目；项目属性；竞争性磋商

案例回放
2022年6月28日，某市后勤服务保障中心综合楼计算机网络布线项目采用竞争性磋商方式开展采购，预算金额350万元，包括机房建设、防火墙、交换机及布线系统等。该项目采用综合评分法，价格分值为10分。

7月12日，该项目发布成交公告。8月初，该市财政部门接到举报，反映该项目竞争性磋商活动中，存在项目属性错误、违反对价格分值设置的规定，随即启动监督检查。最终，该市财政部门认定该项目的项目属性确定错误、价格分值设置错误，影响或可能影响采购结果。根据《政府采购法》第三十六条第（二）项的规定，责令采购人废标，重新开展采购活动。

9月15日，该项目发布终止公告；9月25日，该项目重新启动竞争性磋商，价格分值调整为30分。

问题引出
计算机网络综合布线项目包括货物、服务和工程，如何确定项目属性？

专家点评
政府采购资深人士顾澄珊介绍，电力工程系统包括强电和弱电，弱电系统一般是指室内的电转换或者室内与室外转换，包括信息转换控制等，其中常见的包括综合布线系统、计算机网络系统等，对质量、施工、检验与检测等均有要求，同时还要有详细的弱电间和机房。计算机网络布线系统是弱电系统运用比较广泛的工程，利用通信设备和线路，将多台计算机和链路连接起来，实现网络中资源共享和信息传递。

“项目属性由采购人来确定，根据具体采购需求进行判断。”顾澄珊说，从本案项目来看，采购需求为综合类，项目属性可分为两类：一是布线设备采购，如果权重较大，可确定为货物类项目。根据《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》第二十四条，综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重为30%至60%；二是弱电工程。如果工程量清单只占30%左右，则以货物为主。

政府采购资深人士秦志龙认为，从严格意义上说，本案例所提到的采购项目属于弱电工程。其中包括防火墙等，也可归为信息技术服务，即以信息技术为手段支持用户业务活动的服务。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第七条，如果采购人按照《政府采购品目分类目录》无法确定采购项目属性的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

秦志龙补充道，如果把项目认定为服务项目，按政府购买服务主体应是各级国家机关，后勤服务保障中心不具备条件，所以该项目采用竞争性磋商方式是不合适的。

评审专家、北京科技大学招标与采购管理中心主任李帅认为，此类采购项目确定项目属性，主要根据采购项目中占主体地位的是货物、服务还是工程，如果主要以货物为主，则可以定性为货物采购，价格分值占总分值的比重以30%为下限；如果主要以人力资源为主，则定性为服务类采购，价格分值占总分值的比重以10%为下限；如果主体是工程，包括人材机在采购项目中占比较高，则定性为工程采购，应该按照工程项目进行竞争性磋商，价格分值占总分值的比重也以30%为下限。

“判断项目的属性，不是简单的以项目标题作依据，而是应该以采购需求中的品目内容归属类别。虽然本案采购项目的名称是计算机网络布线，但属于货物还是服务？应当看采购内容中具体项目归属到《政府采购品目分类目录》的对应内容。”一位财政部门负责人表示，就本案来说，该市财政部门认定举报人反映的问题成立，应该是以采购项目的具体品目归属判定属于货物类。至于财政部门认定是否正确，要看采购文件的具体内容。如果项目属于货物类，价格分值应在30分-60分之间，具体由采购人在区间内确定。

“如果品目中既有货物也有服务，那就按权重来判定，货物类比重大，就属于货物类。采购项目中包含不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。”上述负责人说。

法规链接
《政府采购货物和服务招标投标管理办法》

第七条采购人应当按照财政部制定的《政府采购品目分类目录》确定采购项目属性。按照《政府采购品目分类目录》无法确定的，按照有利于采购项目实施的原则确定。

《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》

第三条符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商方式开展采购：

（一）政府购买服务项目；

（二）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；

（三）因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；

（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；

（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。

第二十四条 ……综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为30％至60％，服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为10％至30％。采购项目中含不同采购对象的，以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。…… 蒋莉蓉