北京崇雍大街：探索老城保护活化复兴共赢之路
为贯彻落实习近平总书记在北京考察时的重要指示精神，落实新版北京总规“老城不能再拆”的要求，北京市老城保护更新工作逐步从“街巷整治”转向“街区更新”。2018年8月以来，北京市在崇雍大街地区采用系统施治、内外兼修、共同缔造、文化引领的方法，探索出一条老城街区更新、文化保护、人居改善、活力复兴的共赢之路。

内外兼修，统筹街面到街区的整体更新

坚持民生优先，街区更新从“面子”走向“里子”。从简单的立面整治到沿街建筑、两侧院落与功能的全面提升，进一步深入大街两侧居民院落修缮危房、拆除违法建设、修整铺地及上下水系统，并积极对接“申请式退租”、公共便民服务设施特许经营等政策，对东四南北大街7处院落及雍和宫大街的4处院落进行改造设计。在功能上，增加菜站、商超、社区中心、微型消防站、公厕、演乐票友会等公共服务和社区文化设施，利用改造建筑设置了“同日升粮行”“四联美发”“崇雍客厅”等公共服务和社区文化设施。

街道空间从“以车优先”转变为“以人优先”。例如，通过对路幅断面、建筑前区台阶与设施的优化，打通了人行道“断点”；通过胡同口转弯半径和放坡设计优化，彰显了行人的行路权；无障碍设施精细至每一处井盖、台阶，体现了街道的“温度”。

街区市政设施更加集约高效。例如：通过北京首次“多杆合一”和搭载有线公交电网线路的智能多功能杆项目示范，统筹集成交警、电力、市政、电信、公交等多部门事权，各类杆件从893根减少至345根；通过“箱体三化”，将沿街各类箱体由707台消隐至24台。该成果支撑了《北京市城市道路多杆合一工作导则》出台并在平安大街等改造工程中得到推广运用，实现了街道市政设施的集约化、智能化，让出了宝贵的公共空间。

文化引领，历史保护与城市更新深度融合

在更新中突出对历史文脉的传承。从时空双视角对崇雍大街的文化脉络进行了全面梳理，提出“文风京韵、大市银街”的保护定位。充分尊重历史风貌的真实性，从北段雍和宫大街、东四地区以传统四合院风貌为主的“慢街素院”“国风静巷”，到南段从传统商业向现代都市风貌过渡的“礼乐文坊”“时代风范”，强化了“首都风范、古都风韵、时代风貌”的城市特色。

坚持应留尽留，全力保留城市记忆。发现并提出了17处建议历史建筑，支持北京市作为第一批历史建筑保护利用试点城市工作。采用“墩接、替换、添配”等传统手法，通过“卸妆”而非“整容”的“绣花”功夫，严格采用传统营造工艺，针对传统建筑中的危房问题,采用了掏换柱、落架、挑顶等多种方式进行保护修缮。砌筑“风貌保护样板墙”，将“干摆”“丝缝”等传统工艺予以直观展现和运用。精细打磨修缮和恢复了以“合芳楼”为代表的56处老建筑和4处传统院落，复兴了15处承载着胡同记忆和情感的老字号、老国营店铺。

在公共空间提升中讲好崇雍故事。通过地面铺装、景观小品、城市家具的精细化设计，选取主要的历史文化要素，通过一系列景观节点表达文化内涵，逐步塑造“雍和八景”“东四八景”，形成了“儒道禅韵”“宝泉匠心”等一批文化节点。充分挖掘胡同口的标志作用，植入探访标志，串起文化网络，通过胡同地图、文化雕刻等个性设计引导胡同文化探访。空间更新促进了高品质业态升级，“亮点雪莲”文创园、“联合设”展厅、“图吉纳”咖啡美术馆、“来呀东四”家居生活馆等业态逐渐入驻，沿街商铺的租金水平整体提高10%左右，老城街区功能品质得到活化与复兴。

共同缔造，推动多元主体共建共治共享

通过“崇雍议事厅”“崇雍公众号”“崇雍工作坊”“崇雍小程序”“崇雍展示厅”的“公共参与五大计划”体现“以人民为中心”的规划理念。

持续开展全过程公众参与工作。实施改造前，通过“社会共治”吸引全社会参与，众筹智慧。举办“认领街道”工作营和公共空间设计竞赛，吸引百余个团队参与。研发公众参与小程序，举办老照片回顾展、北京国际设计周、新年逛东四等活动。

实施改造中，通过“居民共建”践行美好环境与幸福生活共同缔造理念，同步推动城市更新与社区治理。创立门窗细部样式“菜单式选择”、整治方案统一规划自行建设的“统规自建”工作方法，鼓励房屋所有者、使用人、产权单位参与城市更新与微改造，实现从“我给你设计”到“一起来设计”。创造了“4+2+N”全过程陪伴工作法，即“违建、方式、面积、方案的4个确认+主体、构件2轮选择+N次改造回访”，通过标准化的操作流程提高基层工作效率。

实施改造后，通过“邻里共享”持续扎根社区服务。建设“崇雍客厅”实体空间延展本地服务，长期提供社区营造、居民议事、沙龙活动空间。将“规划项目库”转化为“街道吹哨台账”，实现规管结合，推动基层长效治理方式转型。

崇雍大街街区更新工程竣工后，改造成效得到了居民、商户和访客的一致认可。人居环境得到显著提升，人民群众获得感得到了显著增强，街道和社区的治理能力也得到了显著提升。成为街区更新的典型示范案例，先后荣获了2021年度优秀城市规划设计一等奖、2024年度国际城市与区域规划师学会卓越奖等奖项。 摘自　建筑杂志社公众号　　钱川