采购人把哪些主体责任转嫁给了采购代理机构？
采购人是采购需求的发起者，本应是整个采购活动的责任主体。但实践中，部分采购人却试图将本应由自己承担的责任转嫁给采购代理机构，这无疑给采购代理机构带来额外的压力和风险。那么，采购人究竟是如何进行责任转嫁的呢？

采购需求制定交由代理机构“操刀”

《政府采购需求管理办法》(财库〔2021〕22号)明确，采购人作为采购需求管理的“第一责任人”，须确保采购需求合法、合规、合理，以及内容的完整、明确。然而，福建某采购代理机构工作人员向政府采购信息报记者透露，有些采购人对自身需求不清晰，也不开展采购需求调查，拟定一个模糊的需求，完全依赖代理机构来修改。更有甚者，直接将采购需求调查的全部工作委托给采购代理机构。

该工作人员认为，采购代理机构由于缺乏对采购人职能的深入理解，往往难以精准把握其实际需求。例如医疗设备采购，采购代理机构若未充分调研科室需求，可能导致采购文件中的技术参数与临床使用需求脱节。同时，为了追求效率，代理机构有时会直接套用过往项目模板制定需求，忽略采购人的个性化需求。

采购需求制定的主体责任是采购人，如果完全交由采购代理机构制定，采购需求出现倾向性条款，采购人仍需承担主体责任。在财政部开展的政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治中就有采购人因此被处罚的案例。某大学在该校超算服务器集群设备采购项目中，存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的情形，财政部对该大学作出警告的行政处罚，并责令其就相关问题限期改正。

供应商资格审查试图“撇清”责任

供应商资格审查是保障政府采购公平公正的重要环节。《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）明确，采购人可以自行进行资格审查工作，也可以委托采购代理机构进行审查。然而，西安某采购代理机构工作人员说，“我们经常接到采购人的指示，要求我们全权负责供应商资格审查。但一旦出现问题，采购人就以我们负责审查为由，试图推卸责任。”

将资格审查全权委托给采购代理机构，采购人能免责吗？近期某省发布的一则行政处罚公告显示，某物业管理有限公司在参与某医院保洁服务项目采购过程中，存在提供虚假材料谋取中标的违法行为，被依法处以罚款50853.90元，并列入政府采购不良行为记录名单。作为采购人的某医院因未严格履行供应商资格审查义务，被财政部门责令整改，要求其强化采购内控管理。

在广东省政府采购评审专家陈光耀看来，尽管法律法规明确采购人可自行审查资格，也可以是采购代理机构接受委托审查资格，但无论是采购人独自审查资格，还是联合审查，或者全部委托代理机构审查资格，最终承担责任的仍是采购人。所以最好是采购人、采购代理机构联合组成审查小组进行资格审查，这样不仅可以弥补采购人专业性不足的问题，提高审查效率，还可以实现相互监督，确保审查工作的公正性和准确性。

履约验收与质疑答复“甩手”代理机构

履约验收也是采购人不可推卸的主体责任。《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例均规定，采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。陕西省政府采购评审专家陈星透露，实践中一些采购人在签订合同后便不闻不问，把后续工作都交给采购代理机构来做，履约验收出现纠纷全让采购代理机构去处理。

记者看到，某市近期发布的一则政府采购行政处罚决定书显示，在一个办公家具采购项目中，采购人某学院因未按照规定组织对中标供应商A公司履约情况进行验收，被财政部门作出警告的行政处罚。可见即便是将履约验收交给采购代理机构组织，一旦出现问题，采购人仍需承担相应的责任。

此外，还有一些采购人将质疑答复这一责任转嫁给采购代理机构。河南某采购代理机构工作人员说，一些采购人遇到供应商质疑，既不愿意出面，也不积极提供相关资料和信息，而是让采购代理机构独自去应对。其操作的一个办公家具项目，有供应商对采购文件中的技术参数提出质疑，需要采购人提供关于技术参数设定的依据等关键信息，但采购人却以工作繁忙为由，迟迟不予配合。董莹