五问五答 | 指导目录外的政府采购服务项目可以“竞争性磋商”吗？ 
?在实际操作中，是否只有机关单位的政府购买服务才适用竞争性磋商采购方式？政府采购项目采用不同采购方式，怎样划分分值？

问题一：2025年1月，内蒙古自治区财政厅发布《全区统一集中采购目录及有关政策（2025年版）》，有些备注为单项或批量金额在40万元以上，采购人如何开展采购活动？能采用框架协议采购方式吗？

答：集中采购目录以内的品目，备注单项或批量金额在40万元以上，乘用车单项或批量金额在60万元以上的，是小额零星采购的限额标准，单项或批量金额在40万元或60万元以下的项目，可采用框架协议采购方式。非集中采购目录的，政府采购货物、服务和工程项目的限额标准为自治区级100万元，盟市级80万元，旗县级60万元，采购限额标准以下的，采购人可按照本单位内控制度采购。采购限额标准以上的，按单一项目进行采购。

问题二：什么样的项目需要采用框架协议采购方式？

答：按照《政府采购框架协议采购方式管理暂行办法》（财政部令第110号）的规定，有三种具体的情形可以采用框架协议采购方式采购。第一种，集中采购目录以内品目，以及与之配套的必要耗材、配件等，属于小额零星采购的。第二种，集中采购目录以外，采购限额标准以上，本部门、本系统行政管理所需的法律、评估、会计、审计等鉴证咨询服务，属于小额零星采购的。第三种，集中采购目录以外，采购限额标准以上，为本部门、本系统以外的服务对象提供服务的政府购买服务项目，需要确定2家以上供应商由服务对象自主选择的。

需要注意的是，第一种和第二种情形均强调属于小额零星采购，而第三种情形强调的是政府购买服务。

问题三：《竞争性磋商采购方式管理暂行办法》（财库〔2014〕214号，以下简称214号文）第三条第一项，政府购买服务项目可以采用竞争性磋商方式开展采购。中央和内蒙古自治区均有政府购买服务的指导目录。那么，指导目录外的政府采购服务项目能采用竞争性磋商采购方式吗？

答：214号文规定了可以采用竞争性磋商方式开展采购的五种情形，第一种情形为政府购买服务项目，第五种情形针对的是工程建设项目。

所以，指导目录外的政府采购服务项目，符合技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目的，也可以采用竞争性磋商采购方式。

问题四：某项目符合214号文中第三条规定的政府购买服务项目，同时按照《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）第八条规定，公益一类事业单位、使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织，不作为政府购买服务的购买主体和承接主体。在实际操作中，是否只有机关单位的政府购买服务才适用竞争性磋商采购方式？

答：按照《政府购买服务管理办法》（财政部令第102号）第五条和第三十三条规定，政府购买服务的购买主体包括六类，即各级国家机关、党的机关、政协机关、民主党派机关、承担行政职能的事业单位和使用行政编制的群团组织机关，这些单位的政府购买服务项目，可以采用竞争性磋商采购方式。而公益一类事业单位和使用事业编制且由财政拨款保障的群团组织，如工会、团委、文联、红十字会等，既不能作为购买主体，也不能作为承接主体参与政府购买服务项目。

问题五：政府采购项目采用不同采购方式，怎样划分分值？

答：政府采购项目的分值设定，通常包括技术分、商务分和价格分，关于技术分和商务分的设置，法律法规中并没有明确规定；关于价格分的设置，《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条规定，货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。214号文第二十四条规定，综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为30%至60%，服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为10%至30%。

采购方式不同，价格分设置也不相同。具体来看，采用公开招标采购方式的，货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%；服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。采用竞争性磋商采购方式的，货物项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为30%至60%；服务项目的价格分值占总分值的比重（即权值）为10%至30%。采用竞争性谈判和询价采购方式的，在不超过预算或者最高限价，且满足采购文件全部实质性要求的情况下，价格是决定因素，通常以价格最低的供应商为成交供应商。而采用单一来源采购方式的，供应商只要满足采购文件全部实质性要求即可，不涉及价格分。 张静