从“管得住”向“管得好”跨越


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【摘要】


决胜“十四五”·之八

从“管得住”向“管得好”跨越

——“十四五”时期内蒙古政府采购实现高质量发展综述

■ 本报记者 张舒慧 

  通讯员   宁静

“十四五”期间，一场关乎效率、透明与公平的深刻变革，在内蒙古政府采购领域磅礴展开。这并非简单的流程优化，而是一场以数字为引擎、以法治为基石、以惠民为目标的全面革新。从率先建成“全区一张网”到首创行政裁决机构，从精准滴灌中小企业到优化营商环境指标领跑，一系列突破性举措与实质性进展，推动内蒙古政府采购从“管得住”向“管得好”跨越，为全区经济社会高质量发展注入强劲动能。

织就“一张网” 打造新生态

在信息化浪潮席卷全球的背景下，数字化转型已成为提升政府治理效能的关键路径。然而，过去政府采购领域长期存在着“数据孤岛”的困境，监管、交易、执行、诚信等系统相互隔离，不仅造成资源浪费，更给监管带来巨大挑战。内蒙古政府采购改革的突破口，正是率先在全国建成覆盖全域、全流程、全功能的“全区一张网”。“十四五”时期，内蒙古自治区财政厅以“一盘棋”的全局思维，坚持“统一规划、分步实施”的建设思路，成功构建起集14大子系统、7大基础库于一体的智能化采购平台。这不仅是一个技术平台，更是一个融监管、交易、执行、裁决、诚信等全要素于一体的生态系统。它实现了从采购意向公开、采购计划备案、项目交易执行、合同公告备案、资金支付到履约验收评价的全生命周期“一网通管”。同时，所有采购行为全程留痕，各类数据动态汇聚，监管者可以实时掌握全区采购动态，实现了从被动响应到主动洞察、从事后惩处到事中干预的治理模式转变。

实现“网上全覆盖、网下无交易”，是内蒙古一直孜孜以求的事情。为此，内蒙古自治区财政厅将190项政府采购业务事项全面纳入“政府采购云平台”，并与自治区政务服务总门户“蒙速办”系统深度对接，实现了采购业务“一网通办”，将便利性推向极致。值得关注的是，其中33项关键高频事项实现了“一件事、一次办”。企业从项目报名、获取招标文件、提交投标文件，到中标后的合同签订、备案、融资申请等环节，过去需要往返多次、提交大量纸质材料的繁琐流程，现在只需通过线上平台即可完成。这种便利化改革极大地降低了企业的制度性交易成本，让更多企业能够轻装上阵。

在“全区一张网”的框架下，全流程电子化交易平台在内蒙古全区范围内得到全面推广应用。鄂尔多斯市与黑龙江省哈尔滨市实现远程异地评标，开创全国远程异地评标先河。呼和浩特市、包头市凭借在政府采购领域的优异表现，共同跻身全国政府采购营商环境优秀城市行列。如今，远程和不见面开标在内蒙古早已成为常态。全区共开展线上交易6.7万笔，其中远程和不见面开标项目达6.4万笔。内蒙古还与广东、福建等6省共建远程异地评审协作平台，完成跨省评标项目17个，跨省项目金额达5955万元，区内跨地区评标项目11460个，金额约359.55亿元，专家共享率达56.89%，有效弥补专家资源不足，规避“人情分”等乱象。在营商环境评估期内，此项指标各盟市均获得满分，标志着内蒙古在政府采购数字化建设方面已达到全国先进水平。同时，政府采购电子卖场普遍应用，交易金额突破249.31亿元，累计为采购人节约资金3.72亿元，实现了效率与效益的双重提升。

如今，业内谈到政府采购数字化建设，必然绕不开在这一方面持续深耕并形成“善治”新格局的内蒙古。这一变革的成效在营商环境考评中得到了充分印证。在2021年营商环境考评中，政府采购指标一举成为优势指标；到2022年，在全区优化营商环境21项指标中，政府采购在6项优势指标中排名第二，政府采购相关指标连续4次位居全国前列，标志着改革成效获得了广泛认可。

勇当“示范生” 贡献好经验

回顾“十四五”时期内蒙古政府采购的改革之路，其探索并非闭门造车，而是立足全国视野的示范先行。作为全国首批政府采购行政裁决改革示范点之一，内蒙古财政厅率先成立全国首家专门的行政裁决机构，实现投诉处理工作的专业化、常态化；构建7项规范制度，确保行政裁决工作有章可循；全面推进行政裁决电子化，实现投诉受理、审查、质证、裁决全流程线上办理；统一裁决标尺，组建专业律师服务团队，让维权通道更加畅通、公正可感。

为进一步规范政府采购行为，确保政府采购活动公平有序开展，内蒙古财政厅联合相关部门制定了《内蒙古自治区政府采购领域专项治理工作方案》，着力解决当前政府采购领域存在的突出问题。一方面，针对37种专项治理情形，将2022年至2023年政府采购云平台所产生的2.08亿条海量数据进行梳理加工和深度分析，形成43万条疑点数据，并全部通过政府采购云平台“专项治理”模块线上进行部署和反馈，实现全过程、全方位、全覆盖的主动监督、精准监督。另一方面，坚持问题导向，开展自查自纠和疑点质询相关材料复核认定工作，按照不低于项目总数20%的比例，抽取重点核查项目进行现场和线上复查。同时，联合相关部门继续对已查出的违法违规问题进行综合分析研判，做实处理处罚证据链。

据了解，在2024年政府采购“四类”问题专项整治工作会上，财政部从充分发挥大数据应用优势等多方面对内蒙古政府采购专项整治工作取得的显著成效进行了表扬。

此外，内蒙古财政厅还将人工智能技术全面融入政府采购全流程，构建以“AI模型+大数据”为核心的双引擎驱动系统，实现采购文件智能生成、需求标准智能匹配、历史案例智能推荐的“三位一体”功能。为应对采购数据管理的复杂性与系统性挑战，内蒙古还创新建立了全生命周期电子档案管理系统，推动政府采购档案管理进入“数据治档”新阶段。通过构建“一项目一档案”的数字孪生体系，实现从项目立项、采购执行到履约验收的全流程数字化记录与保存，为政府采购活动提供完整、透明、可追溯的数据支撑，增强对采购全过程的数据洞察与风险防控能力。

筑牢“公平秤” 营造优环境

内蒙古财政厅深知，公平不会自动实现，而是需要制度来破除壁垒、规则来明确边界。“十四五”以来，内蒙古财政厅密集出台117项配套文件，构建起系统完备、科学规范、运行有效的政府采购制度体系。内蒙古政府采购改革的深度，正体现在以坚实的制度构建来充分发挥政府采购政策功能，维护市场公平。

针对顽疾，内蒙古以“壮士断腕”的决心，全面清理各类妨碍公平竞争的规定和做法，为市场主体扫清参与障碍。通过全面取消供应商备选库、名录库、资格库，严禁对政府采购电子卖场供应商实行差别待遇或歧视待遇，彻底拆除了企业参与市场竞争的“隐形门槛”。目前，除国家统一要求的必要资质审核外，已取消一切资格限制，全区政府采购供应商数量突破17万家，市场活力得到充分释放。

在减轻企业资金压力方面，内蒙古严格执行涉企保证金目录清单制度，全面推广电子保函替代现金缴纳涉企保证金，累计开具电子保函9605笔，减少企业资金占用8亿元。同时，明确规定供应商登记、入驻环节不得收取入场费、交易服务费等，免费提供采购文件，实现CA数字证书“一次办理、全区通用”。通过上述措施，累计为中小企业缓解资金压力达30亿元。针对中小企业“融资难、融资贵”的痛点，内蒙古规定，凡在“政府采购云平台”注册成为供应商的中小企业，凭政府采购合同即可在线向入驻银行申请融资，无需提供财产质押或第三方担保。截至目前，已累计为771户企业发放贷款1260笔，总金额达22.78亿元，且未发生任何逾期和不良记录。

在服务国家“双碳”战略方面，内蒙古以呼和浩特市、鄂尔多斯市入选政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策试点城市为契机，系统推进绿色建材在政府投资类项目中的规模化、规范化应用。目前，已启动政府采购电子卖场绿色建材特色馆的开发建设工作，旨在将绿色、低碳理念系统融入采购需求设定、供应商遴选、合同履约及绩效评价等环节，构建覆盖采购全生命周期的绿色管理体系。截至目前，两个试点城市已累计落实绿色建筑总面积达1071万平方米，为全区建筑行业绿色转型提供了重要示范。

在推动乡村振兴方面，内蒙古着力构建可持续的消费帮扶长效机制。通过强化自治区本级预算单位与各盟市财政部门的统筹协调，将“832平台”采购额度预留由阶段性任务转化为巩固拓展脱贫攻坚成果的常态化制度安排。该机制已累计带动采购订单金额超过4.46亿元，有效激发了31个脱贫旗县、940多家本地供应商的产业内生动力，并进一步拉动市场化销售规模达22.06亿元，逐步形成“以购代扶、产销联动”的良性发展模式。同时，内蒙古依托电子卖场乡村振兴专馆，集聚了393家市场主体5709款特色农副产品，交易额达2081.7万元，有效赋能乡村产业发展。

5年来，内蒙古政府采购改革以宏大的系统架构、勇敢的示范探索和深刻的公平追求，完成了一次从理念到实践、从技术到制度的全面跃升。展望前程，改革永无止境。内蒙古政府采购将继续秉持惠民利企的初心，在“全区一张网”的智慧轨道上，不断拓展改革的深度与广度，为构建现代化政府采购体系贡献更多内蒙古智慧。










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