印刷服务框架协议采购 需求调查缺失有什么后果？ 
许多印刷服务虽属小额零星采购，但涉及色彩精度、装订工艺、交付时效、环保要求等数十项技术指标，这对前期需求调查的全面性、精准性提出了极高要求。实践中，印刷服务框架协议采购需求调查的缺失，将在技术规格、商务要求、政策落实等方面引发连锁风险，严重影响采购质效。

规格不明＋品目遗漏

致货不对版与履约纠纷

需求调查缺失最直接的后果是技术规格设置片面或模糊，导致采购需求与实际需求脱节。“印刷服务框架协议采购中，需求调查缺失最容易出现的就是货不对版，即成品无法满足使用要求。例如，部分高规格印刷品对纸张克重、色彩还原度有精确要求；试卷印刷需明确涉密、保密等专项参数；有些印刷品需使用烫金、起凸等特殊工艺……若需求调查不充分，未在征集文件中明确约定相关要求，后期易出现框架协议入围供应商拒接订单或变相提价等履约风险。”某高校资产管理处招投标办公室负责人介绍。

“对于印刷服务框架协议采购，征集人不仅需依据《政府采购品目分类目录》（财库〔2022〕31号）中的“印刷服务”要求，提前调查单证、票据、文件等印刷品的规格、用纸、印色需求，还应明确票据和证书印制是否涉及防伪、底纹等非常规需求。”新疆清源天诚环保科技有限公司张涛说。

成本预判偏差＋规则不清

诱发竞争失衡与延期交付

需求调查不足容易导致商务要求设定偏差，直接影响市场竞争充分性。“印刷服务框架协议采购若不开展需求调查，不仅会影响供应商履约能力的精准匹配，还会导致项目成本预判偏差，造成印刷服务价格管控盲区。”吉林省长春市宽城区财政局相关负责人向记者介绍，某地区公文印刷服务采购，因未调研市场行情及供应商成本构成（纸张、油墨、人工等），确定最高限制单价为0.22元/页。最终，该项目因盲目压低价格、成本预判失误，导致无人响应、被迫终止采购。这种“低价导向”的采购方式，本质是因为需求调查缺失，既排斥了合格供应商，也违背了政府采购公平竞争原则。

“需求调查缺失在商务要求的风险，还集中于工期约定与结算标准两方面。很多小额项目工期设定主观随意，不仅严重影响后续履约，甚至可能导致项目无法按期交付。”新疆职业大学资产管理处招投标办公室主任张杰说。在结算标准方面，政府采购信息报记者了解到，印刷服务结算标准多样，需求调查缺失易导致结算标准不明确、结算规则模糊，进而引发资金支付纠纷。例如，某项目未提前说明“册”与“页”的换算关系，供应商按“50页/册”报价，而采购人实际需求为“80页/册”，结算时双方产生严重分歧，延误了项目实施进度。

绿色采购要求和中小企业扶持政策无法落实

印刷服务框架协议采购作为法定必须开展需求调查的采购类型，不仅需要落实政府采购政策，且要细化政策执行措施。“征集人若未调研市场供应结构，则无法合理划分采购包、落实中小企业扶持政策，中小企业难以获得更多机会；若未了解环保印刷材料、工艺的市场供给情况，绿色采购要求难以嵌入采购需求；若未了解市场上绿色印刷服务或产品的成本结构，可能导致最高限制单价与绿色标准不匹配，变相限制绿色供应商参与。”某采购代理机构负责人告诉记者。

综上可知，印刷服务作为政府采购集中采购目录内的重要品目，已成为教育、办公等领域不可或缺的基本保障。详尽的需求调查是防范印刷服务框架协议采购技术与商务风险的“前置防火墙”。它既能确保技术条款精准匹配实际功能场景，也能在商务层面考量合理成本、明确验收标准、保障交付效率，从而充分发挥框架协议采购的制度优势。 王飞燕