民心　品质　阳光 ——江苏无锡城市管理的创新实践
近年来，江苏省无锡市城市管理局创新提出“民心·品质·阳光”城管工作理念，以“价值—行动—制度”闭环推动治理范式转型，深化党建引领城市精细化管理，交出了一份有温度、有质感的城管答卷。

“民心城管”　筑牢服务根基

“民心城管”是以人为本的价值基石，包含服务本位与民生导向、柔性治理与多元共治、双向互动与情感联结、主体满意度与过程参与度四个维度。践行“民心城管”需推动治理重心下沉与服务升级，以“民心”为根本导向，将工作实效转化为市民可感可及的生活品质。

在基层治理方面，通过“先锋行动”进小区、城市管理进社区等工作，治理力量深度融入基层，市城市管理局8个党支部与10个小区支部结对共建，依托“党员周周见”“书记面对面”等载体实现“三进三助”，307名执法人员、1433名协管员进驻761个社区，形成多元共治格局。

在优化营商环境方面，开展“换位跑一次”活动，深入一线识别政策“温差”与服务“堵点”，形成“体验—整改—提升”工作闭环，有效提升服务温度与办事效率。同时，通过规范涉企行政检查、发布年度涉企行政检查计划、建立执法“观察期”等举措构建办案指引体系，让市场主体安心经营。

在民生实事方面，2025年垃圾分类成效显著，新增机动车公共泊位2.3万余个，支持特色外摆与集市百余处，打造“星辰驿站”33座，完成公厕便民化改造623座，以精细化服务持续提升城市温度。

“品质城管”　追求卓越效能

“品质城管”是追求卓越的目标导向，通过标准引领与流程再造、精细治理与空间重构、智慧赋能与持续优化，建立高质量全周期城市综合服务系统。铸就“品质城管”需以“绣花功夫”精绣城市品质，推动城市管理内涵式发展。

聚焦市容与民生融合，规范设置外摆位59处、疏导点434处，打造特色集市43个；助力“赛事经济”，培育近湖路等网红夜市；建成15条美丽街巷、30个城市休憩空间，并推出“青年小店焕新”项目，首批13家小店获得补贴。

聚焦环卫模式革新，印发自动驾驶环卫作业手册并首次将其纳入技能竞赛；针对商圈景区推行“潮汐保洁”，优化停车区域“一点一策”清扫方案；调研人工智能在环卫保洁领域的应用，为巡检机器狗加装AI视觉识别模块与机械臂，使其具备自主导航、精准抓取及分类投放的智能化作业能力。

聚焦智慧赋能，制定AI赋能指导意见后，打造DeepSeek大模型等8类应用场景，24个智慧场景落地见效；“一网统管”平台整合数据超19亿条，高效处置问题超700万条；便民智能地图服务超10万人次，市民诉求结案率达96%。

“阳光城管”　强化制度保障

“阳光城管”是规范履职的制度保障，以规范执法筑牢法治根基，以专业能力支撑善治担当，以多元监督构建制约机制，以廉洁文化涵养队伍气质。要让权力运行在法治的阳光下，通过机制构建确保服务在温情中落地。

在规范裁量基准方面，开展执法不规范问题专项整治，排查线索48个，重点整治11个且已全部整改到位；抽查案卷60份，完成整改文书制作不规范、立卷归档不及时等9大类问题；修订《无锡市城市管理行政处罚裁量基准》，统一规范213项执法事项处罚标准，裁量权规范扩充至43条。

在淬炼执法能力方面，联合无锡市总工会举办技能竞赛，参训260余人；培训业务骨干140人并首办“红蓝对抗”演练；23个镇街试点区级智慧办案全覆盖，2025年网上办案4.19万起，AI自动检出问题245个。

在贯通监督网络方面，对8板块75街道全覆盖督查，整改问题29起；发放商户问卷230份，群众评价良好；下发执法提示函5份、督办通知单54份，形成监督闭环。

在建设清廉生态方面，确立“最干净城市·最清廉队伍”品牌，联合市纪委开展“百千万”廉行工程，廉政片《选择》收获较好评价。

在建设城管文化方面，倡导树立“为民务实文明廉洁”文化，举办网络文化季活动，新吴区首推“十允许”并上线“烟火e站”；成立城管文联，着力塑造可信可爱可敬的队伍形象。

据悉，无锡市城市管理局正以新一轮城市精细化管理提升三年行动为抓手，推动“三个城管”走实走深。未来，将持续提升制度韧性、技术支撑与协同效能，破解深层次瓶颈。

摘自　《中国建设报》　　陈宙