瑞安为公款存放招投标 去年为财政增收近5000万元
2016-02-23

　　温州网讯 公款存放一直是各家银行争抢的“香饽饽”，以往多半是“靠关系”拉存款，特别是一些领导干部家属“以权吸储”，容易产生“利益输送”现象，甚至滋生贪腐。

　　这种现象最近在瑞安得到彻底改变。该市率先建立“公款竞争性存放”工作机制，并出台规范性文件予以约束，不仅为当地财政增加收入，更是斩断了公款存放背后暗藏的“利益链”。去年，瑞安市财政增加了近5000万元利息收入；今年1月，4家银行向瑞安市人社局补交利息1100多万元。

　　摸着石头过河

　　建立公款竞争性存放机制

　　去年1月，浙江省委办公厅、省政府办公厅出台《关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法》，正式开始对“公款存放”背后的利益输送链“开刀”。

　　去年4月，《温州市级预算单位公款竞争性存放管理暂行办法》出台，定于同年5月15日起施行。与此同时，瑞安市率我市各县(市、区)之先，建立了财政资金竞争性存放工作机制，试水“公款存放招投标”。此举意味着要打破公家单位“一把手”说了算的局面，也就是打破以往“挈篮儿”拉存款的潜规则。瑞安市纪委(监察局)第二纪检监察室负责人陈光木称，由于其他地区几乎没有先例，该项工作的实施是“摸着石头过河”。

　　出台相关文件

　　从“光脚试水”到“穿鞋走路”

　　去年7月，瑞安市纪委(监察局)督促该市财政局牵头，根据有关法律法规和浙江省《关于防止领导干部在公款存放方面发生利益冲突和利益输送的办法》规定，结合瑞安实际，以瑞安市府办名义制订出台了《瑞安市级预算单位公款竞争性存放管理暂行办法》(以下简称《办法》)。

　　去年8月，又制订相配套的实施细则、实施方案和评标标准等三个“操作文本”。

　　有了管理办法，加上实施细则和方案，瑞安由此建立起科学可行的公款竞争性存放制度。如果说瑞安市之前的公款竞争性存放措施是“光着脚试水”，那么出台《办法》、制订细则方案后则是“穿上鞋走路”，让公款竞争性存放措施更加制度化、规范化。

　　杜绝利益输送，存放银行由招投标确定

　　“由‘一把手’说了算，改为公开招投标，不但规范公款存放管理，而且切实从源头防治腐败，彻底斩断利益冲突和利益输送，防止官员利用公款存放谋利。”瑞安市委常委、纪委书记陈朴顺对该市公款存放机制和《办法》出台作出这样的评价。

　　该《办法》规定，瑞安市市级预算单位必须通过招投标方式选择确定公款存放银行，公款存放管理纳入各单位“三重一大”(重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用)集体决策事项，由领导班子集体研究决定。取得的各类财政资金、上级补助资金、自有资金和代管资金，以及履行政府职能管理的政府性资金等全部纳入竞争性存放，实现全覆盖，全面推进公款竞争性存放管理。

　　公款竞争性存放还纳入廉政风险防控机制，确保“阳光化”。开展招投标，应编制招标文件，在本单位及主管部门门户网站，或“浙江政府采购网”、瑞安市公共资源交易中心网站发布招标公告，对招标人名称、招标项目、数量、投标人资格要求、报名方式及需要提供材料、报名截止时间、开标时间及地点等事项做详细说明。同时，要建立招投标评委库和评审监督小组，在开标前20分钟，由监督小组人员从评委库随机抽选3名人员组成评审小组，进行当场评标。凡是参与竞争性投标工作的领导干部、监督员、评委都严格执行利益冲突回避规定。

　　此前未以公开招标方式存放的公款，在《办法》发布之后，均应实行竞争性存放。因特殊情况未实行竞争性存放的公款，有关单位应向本级政府书面报告，经批准后方可实施。

　　实行严格监管，追回银行利息千万元

　　好的机制，必须要有严格的监管才能执行到位。

　　陈光木说，瑞安纪检部门对公款竞争性存放规定落实情况进行严格监管，一旦发现存在不按规定进行竞争性存放、违规开立或变更银行账户、违规改变账户用途等6类情形，除责令立即纠正外，视情况追究有关单位有关人员责任，涉嫌犯罪的，移送司法机关处理，追究刑事责任。

　　据瑞安市财政局数据，去年瑞安395家预算单位申报了银行账户年检，通过自查清理、登记审核、复查审核、年检批复等程序，共检查了1725个账户，合格账户1681个，合格率97%。对不合格账户进行了整改。

　　去年，在对公款存放的审计中，发现瑞安市人社局17个账户的社保基金，自2003年以来未执行三个月定期优惠利率问题，于是瑞安市纪委(监察局)向该市人社局发放整改建议书，最后4家银行共补交利息1119.95万元。今年1月，补交利息款项全部到位，作为瑞安市社保资金收入。

　　除对公家单位的监管外，公款存放还要保证资金安全和支付需要。陈光木介绍，按照存放资金量测算与招投标操作相分离原则，每季度由财政、社保部门对财政专户资金(主要是社保资金)测算提出转存定期方案，提交财政局长审批，由财政预算执行部门根据方案具体组织实施。另外，对竞标银行要严格审查资格，竞标银行代表全程参与开标，监察、银监等部门受邀参与监督，当场公布开标结果，确保公款存放招投标公开、透明。

　　增加财政收入，去年共增收近5000万元

　　去年瑞安市共组织实施8期公款竞争性存放招投标，招标资金规模达51.04亿元，在实现公款“安全”的同时，为当地财政增加利息收入4987.95万元，社会责任贡献922万元。

　　“我们不仅考虑把钱存在银行能得到多少利息，更注重银行对地方经济发展的贡献。”瑞安市财政局预算执行局副局长杨子江如是说。

　　为充分发挥公款存放的综合效益，瑞安市在公款竞争性存放的实施中不断完善评标指标，将评标指标由原来单一的“资金年综合收益率”修改为“资金年综合收益率”和“经济发展贡献”，两个指标权重分别占40%和60%，让公款存放竞争更加公平、公正。其中，经济发展贡献指标由“瑞安市政府对银行业上年度考核结果”、“上年度形成瑞安一般公共预算收入的纳税情况”和“对地方政府建设项目当年贷款发放情况”等三部分组成，体现公款存放管理的目标导向，激发金融机构不断创新服务方式，优化融资环境。

　　杨子江表示，评标指标改变后，公款竞争性存放竞标不再是算算利息、看看捐款等社会贡献数据的“应试考试”这么简单了，而是全方位考量竞标银行的纳税、信贷、业绩和服务等“综合实力”。这样一来，银行得凭真实力才能获得公款存放的“大蛋糕”。

　　“下一步，我们将不断完善财政资金竞争性存放管理办法，并引导市级预算单位积极开展闲置资金竞争性存放，从而有效规范和盘活财政存量资金，助力瑞安经济发展。”杨子江说。

    来源：温州网–温州都市报 作者：黄云峰