山东加强制度建设 实现应采尽采 
2014年，山东省服务经济社会发展大局，大力深化改革，强化制度建设，加大执行力度，优化采购形式，落实政策功能，完善系统支撑，提升了政府采购信誉，取得了良好的经济和社会效益。强化应采尽采，采购规模保持稳定2014年，山东全省政府采购完成1209.94亿元，占全省公共财政支出比重为16.9%。节约资金168.12亿元，节约率12.2%，较上年提升0.7个百分点。省级政府采购预算完成149.58亿元，较上年增加28.64亿元，增长23.7%；签订政府采购合同132.1亿元，较上年同期增加17.25亿元，增长15%。服务类政府采购规模增长较快。2014年，省级完成货物类采购69.22亿元，工程类采购55.66亿元，服务类采购7.22亿元，与上年同期相比，货物类采购增长28.7%，工程类采购降低4.4%，服务类采购增长150.7%，服务类增幅是货物类的五倍。服务类采购的快速增长，主要是由于各部门、单位认真贯彻中央和省有关精神，加大推进政府购买服务力度，将物业、保险、设计监理等服务类政府采购项目全面纳入政府采购预算，推动了服务类采购占比的提高，实现服务类采购大幅增长。强化制度建设，合理优化实现形式《山东省政府采购管理办法》出台后，山东省财政厅与省政府法制办联合编写了《办法》释义，对《办法》规定进行逐条解释。还修订了《政府采购非招标实施办法》、《山东省政府采购评审专家管理办法》，起草了《山东省政府采购信息公开管理暂行办法，建立起了比较完善的政府采购制度体系。在制度建设的基础上，山东省还创新发展了批量集采、定点采购，协议供货等多种采购方式，强化服务宗旨，减少并前置预算单位审核事项，包括前置自行采购方式和单一来源方式核准，取消申报单一来源、进口产品的自请专家论证环节，强化核准事项公告制度等。在此基础上，又推出"预采购"机制、"直通车"制度等。为解决财政预算人代会批复时间相对较晚，以及采购项目执行跨年度但需要一次性整体招标等问题，年初研究推出了预采购制度，实现了项目及时采购，达到了按实际需要准确拨付财政资金、压减结余结转、提高财政资金使用效益的目的。据测算，通过预采购制度的实施，可以提前政府采购预算执行时间三个月左右。全年省级共通过预采购制度完成采购25.42亿元。为了简化政府采购审核流程，研究制定了"直通车"制度。"直通车"制度的推出，既落实了中央和省转变职能、简政放权的有关精神，转变监管方式，减少非行政许可审核事项；又方便了预算单位，加快了审核时间，提高了执行效率。据统计，2014年省级政府采购预算通过"直通车"制度实施达到21.65亿元，制度成效初步显现。政府采购招评标操作适应电子化采购形势，省级政府采购网上操控平台初步完成，既加大了政府采购操作的公开透明，有效提高了采购过程的规范性，更提高了政府采购预算的执行效率。目前，操控平台已经初步完成，明年政府采购预算指标下达后正式上线运行。移动办公平台理念初步实现，审核人下载APP客户终端，使用手机或平板电脑即可随时查看和审核相关指标、建议书等信息。目前已完成分类信息推送、待办提醒、追加指标审核、指标细化审核、建议书审核、采购项目进展实时监控等功能，预计明年正式推广使用。此外，还启用专家语音告知系统，开发网上培训系统，各种电子化手段实现形式的采用大大提高了采购效率。强化政策功能，增加经济社会效益为支持监狱企业的发展，更好地安置服刑人员，促进社会和谐稳定，山东省出台了《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》（鲁财采〔2014〕33号），明确了监狱企业的小企业地位，细化了中央各项优惠政策，对下一步监狱企业参与政府采购提供了更宽广的平台和更充分的竞争优势。支持中小微企业解决融资难题。自2012年，该省开展政府采购信用担保和合同融资业务，确定的几家担保公司和银行积极拓展业务推广工作，通过设立专业窗口、配备专业人员、驻点采购代理机构、发放宣传图册等方式，让供应商充分了解政策优势，减轻中小企业参与政府采购的负担。2014年，省级共提供投标担保402万元，履约担保97万元，融资担保5294万元，提供合同融资2.8亿元。严格落实节能环保政策。严格监督采购人和代理机构执行国家节能环保产品政府采购清单，在评标办法中给予5%-10%的价格扣除或4%-8%的技术或价格加分，有效扩大了节能环保产品的采购份额。2014年，全省政府采购节能环保产品271.34亿元，占同类产品政府采购总额的83.29%。此外，山东省还强化依法采购，梳理整顿政府采购交易市场秩序；强化宣传培训，普及政府采购政策，提升政府采购公信力。2014年，山东政府采购本着求真务实、改革创新的宗旨，以提升绩效、物有所值为目标，以简化程序、优化服务为手段，实现了政府采购工作的新突破。（作者：王冰梦）

来源： 政府采购信息网