河南上蔡：前移工程建设招投标领域职务犯罪预防关口
2016-05-18
    近年来，河南省上蔡县检察院在工程建设招投标领域强化预防关口前移，坚持“三个监督”律人、“两个加强”律己，取得了良好的预防效果。2015年以来，该院共参与重点工程招标、政府采购活动监督96次，参与26宗土地招拍挂活动监督，对进入上蔡市场的投标企业进行了2162次行贿犯罪档案查询，确保廉洁准入制严格落实。通过监督，共建议废标15次，净化了招投标市场，防止了违反程序招投标、恶意串标等违法现象的发生，为上蔡经济建设提供了良好的服务，受到了有关单位的一致好评。
对外，强化预防关口前移，监督开标程序、评标专家抽取与评标标准确定，确保事前、事中、事后预防有机结合，坚持“三个监督”律人。

监督开标程序规范启动，严格准入资质。规范行贿犯罪档案查询制定，就能把好开标程序启动关。根据《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作规定》要求，该院与上蔡县监察局、财政局、公共资源交易中心、住建局等部门达成一致，对进入上蔡市场的所有工程建设项目，必须在公开招标前5个工作日内查询投标企业有无行贿犯罪记录。公共资源交易中心要在开标前3个工作日内告知县检察院参与开标、评标、定标等程序的全过程监督。对发现存在项目经理未缴纳三金参与投标、有在建工程又参与投标等中标项目，在联合相关单位调查核实后，建议作废标处理，切实净化市场环境。

监督评标专家随机抽取，确保公平公正。为防止个别投标人为谋取中标向评标专家行贿，对技术特别复杂、专业性要求特别高或者国家有特殊要求以外的招标项目，该院要求县公共资源交易中心在评标环节做到随机抽取评标专家。通过电脑系统进行自动随机抽取评标专家，对抽取的专家名单经现场监督人员在保密承诺书上签字确认后，由县监察局工作人员乘专车将评标专家接到评标室全程封闭评标，使投标单位人员无法知道或者接近任何一位评标专家。评标全程严格保密，评标专家不与外界联络，确保评标公平。

监督评标标准公开透明，减少自由裁量。为避免评标量化打分过程中出现暗箱操作，该院与县公共资源交易中心共同研究设置了科学的评标标准，同时适当控制评标专家的自由裁量权，细化量化专家打分表的各项评分条款的评分值，降低评标专家主观因素对评标结果的影响，杜绝评标专家打“人情分”情况的发生，使整个评标过程公开透明。

对内，提升队伍素质，加强职业素养与巡察督察，为工程建设领域职务犯罪专项预防保驾护航，做到“两个加强”律己。

加强职业素质养成，建成严格自律的预防队伍。该院预防部门坚持抓职业道德素养，强化自身监督，在工作和学习中进行批评和自我批评，时刻警惕特权思想和霸道作风，绝不以预防便利掩盖工程建设中存在的问题或包庇违法犯罪活动，绝不泄漏招投标中看到、听到的国家秘密与商业秘密，绝不干预相关单位、部门的正常管理与合法经济行为，恪守检察职业道德，坚持公正廉洁司法，确保工程建设领域专项预防工作健康、深入、规范运行。

加强巡察督察处置，筑起严密高效的监督防线。有效监督才能扎紧权力围栏，防止权力滥用，也能够有效保护干警。该院借助规范司法行为专项整治契机，通过院纪检组不定期巡察、督察的办法，及时发现和纠正预防干警在执行“五个严禁”和“15条禁令”规定中存在的问题，筑牢以内部监督为主的第一道防线；同时从工程建设领域、招投标领域及政府相关部门聘请廉政监督员，督察监督预防干警在参与招投标活动中规范司法，防范违法违规办案，保障公正司法，筑牢以社会监督为主的第二道防线。通过架筑起这两道监督防线，切实保证预防队伍不出问题，职务犯罪预防防出成效。



来源: 最高检网站