温州财政：做实做好新常态下政府投资项目监管  

　　近年来，温州市先后获得“国家森林城市”“国家卫生城市”“国家文明城市”等称号，城市建设日新月异，城市品位和形象全面提升。这背后，离不开财政资金的保障，离不开负责政府投资项目资金监管的财政人的辛勤劳动。他们立足于平凡岗位，充分发挥财政资金的引领作用，将有限的财政资金最大限度地投入到重点领域重大项目中去，为温州的建设事业默默奉献。

　　一、抓住一条“预算编制”主线

　　精准编制预算。积极引进参与式预算编制理念，以群众呼声和需求为出发点，按照“开工一批、续建一批、建成一批、储备一批”的建设时序和工程进度，与建设单位实行“一对一”工作沟通对接，预算编制精准度进一步提高。建立政府投资预算执行定期分析报告制度，加强预算执行动态监控，强化预算执行刚性。近三年，政府投资预算执行率呈年均10%以上的增长态势，2015年市级政府投资预算执行率达83.23%，创全市历史最高水平。

　　激活沉淀资金。改变以往年度项目资金预算安排使用结余结转下年使用的做法，实行零基预算，上年结余归零，当年项目按照预测进度重新统筹匹配安排，避免出现“钱等项目进度”等情况，激活了闲置沉淀资金，缓解了财政资金当年预算安排压力，资金使用效益大幅度提高。

　　确保重点建设。在优化投资结构、提高投资质效以及资金筹措保障上摆准定位，加大重点领域重大基础设施投资力度。近三年市级政府投资累计支出272.97亿元。如在重大交通基础设施建设方面，累计支出32.66亿元，年均增长59.39%，鼓励引导外资、国资与民资投资温州交通项目建设，铁路、航空、港口、公路建设取得历史性突破；在城市基础设施建设方面，累计支出104.46亿元，年均增长46.18%，进一步改善了城市人居生态环境，增强了城市综合承载能力，提高了城市运行效率。

　　二、攻克一道“资金保障”难题

　　2012年，“幸福股份一期”——市域铁路S1线首开国内轨道交通民间募资先河。这是温州金融综合改革试验区设立以来推出的四大创新之一，也是温州财政破解资金难题的又一创举。

　　据了解，当时建设资金捉襟见肘，依托财政已难以为继。财政人开拓思路、敢于创新，以温州国资管理和城建管理体制改革为契机，借温州“金改”之东风，积极探索研究以国资集团公司为载体的投资、融资、建设新模式。联合市铁投集团研究制定《温州幸福轨道交通股份有限公司设立与增资扩股方案》，探索建立“市域铁路沿线土地收益还原+政府适度补贴”的盈利模式，将幸福轨道交通股份有限公司作为S1线项目法人和融资平台，通过发行“幸福股份”募集方式，撬动社会资本、民间资本参与投资，多渠道多形式引入资金共推项目投资建设。

　　之后，温州财政又研究制定瓯飞一期围垦动态投资278.4亿元的工程融资方案，将龙湾二期造地项目作为瓯飞工程后期投入的保障工程，通过贷款、企业债券、信托、BT、引进民资等多种方式进行筹融资；深入西向排洪工程现场调查研究，提出以“隧道通入”方式减少工程建设用地的调整工程建设方案建议，得到了专家论证认可，一举解决了104国道路基矿渣取材和192亩平衡地块完整性两大难题，减少项目支出5亿元以上。

　　三、打造一方“数字财政”平台

　　“数字财政”是一项改革创新工作。在政府投资应用方面，温州市财政局以政府投资预算编制、执行、监督“三位一体”为主线，实行资金申请电子化、资金审核三级审批制和资金审批结果稽核制，使预算编制与预算执行、财政监督有机衔接、相互制衡，形成涵盖财政建设资金运行全过程的监管机制。

　　通过开发完成政府投资项目管理信息系统、政府投资预算编制系统、政府投资项目综合查询平台，对各数据库和应用系统进行有机集成与整合，避免出现数据“孤岛”，实现“业务全面覆盖、流程相互衔接、数据互联互通、管理协调统一”的“数字财政”一体化。　

　　作为在全省地市级财政率先开发应用的政府投资项目“数字平台”，覆盖了政府投资项目管理全过程，为项目单位提供了更加方便快捷的服务软环境，为实现政府投资项目的动态监管、确保资金安全高效，提供了强有力的技术支撑。

　　四、完善一项“ 城建管养”体制

　　自2014年开始，温州市财政局坚持问题导向原则，对原有市区城市建设和管养体制进行了大胆探索与改革。遵循“权责匹配、动态平衡、适度超前、协调发展”的原则，在广泛征求意见的基础上，修改完善并制定出台了《温州市区城市建设和管养体制完善方案》。这一体制变革，进一步明确市与区城市建设和管养事权划分，强化了“一城一网一主体”建设管养新机制；进一步明确市与区建设和管养财权配置，建立起共同投入、共促发展、共享成果的收入分配新机制；进一步明确市与区两级重大事项资金结算办法，以解决市区共同承担的重大市政项目资金结算问题；进一步完善配套措施，通过加强收入与支出管理控制项目造价，切实防范投资与债务风险；进一步明晰了若干事权的定义及城市建设管养事权及支出责任。新体制充分体现了市区两级事权、财权覆盖全面、边界清晰、测算精细、市区和谐的总体要求，使市区两级事权、财权更加明确优化，形成城市建设和管养的“常态化”财政监管新体制，保障了城市建设、管养和市区协调发展，得到了温州市委市政府领导的高度评价。

　　五、运用一个“PPP”模式

　　政府和社会资本合作(PPP)模式是一项划时代、全方位的变革。推广运用PPP模式，对于加快温州赶超发展具有重要意义。温州财政人积极行动、大胆探索。起草下发《温州市政府和社会资本合作项目库管理办法（试行）》，联合发改部门编制《温州市PPP项目推介本（共两个批次）》，共征集梳理了已初步具备PPP模式招商条件的新建项目71个，预计总投资达1829.5亿元。其中，从第一批35个项目中筛选出10个条件较为成熟的项目，作为首批PPP重点推介项目启动招商工作，预计总投资462亿元。特别是重点培育温州市综合生态处置中心项目、温州机场交通枢纽综合体等PPP示范项目推广运用。目前，首批10个重点推介项目中，入选国家和省级示范项目4个，完成社会投资人采购项目4个、投资额度177亿元，被列为全省PPP示范城市。